Le rôle de l’Agence Nationale des Secteurs Sauvegardés (ANSS) dans la gestion et la préservation du patrimoine urbain : Cas de l’annexe du Vieux Ténès

Dr. BENEDJMA Iqbal & Dr. RASSELKAF Fatiha

En Algérie, la protection du patrimoine urbain constitue un enjeu majeur de souveraineté culturelle algérienne. Au centre de cet arsenal institutionnel, l’Agence Nationale des Secteurs Sauvegardés (ANSS) joue un rôle pivot dans la mise en œuvre des Plans Permanents de Sauvegarde et de Mise en Valeur (PPSMVSS). Cette communication se propose d’analyser l’efficacité de l’action publique dans la gestion du patrimoine urbain à travers l’étude de l’action de l’annexe de l’ANSS de Vieux Ténès. L’étude s’appuie sur un travail de terrain au sein de l’agence locale de l’ANSS, permettant une observation participante des processus de gestion quotidienne. Le corpus de données a été consolidé par une série d’entretiens avec les acteurs institutionnels et les habitants, ainsi que par l’analyse de données statistiques et de rapports techniques internes. Les résultats de cette étude mettent en lumière la polyvalence du rôle de l’ANSS.

Les collectivités locales exercent pour leur part une fonction essentiellement de relais, notamment par le biais des documents d’urbanisme, sans disposer d’un véritable pouvoir décisionnel autonome. Les propriétaires se voient quant à eux soumis à des obligations qui affectent substantiellement le statut juridique de leur bien, tandis que la société civile et les associations culturelles remplissent une fonction de médiation dont la portée pratique demeure limitée par la prédominance structurelle de l’État dans l’organisation administrative du secteur.

Il subsiste néanmoins un décalage significatif entre le cadre normatif et les réalités de terrain, la protection effective variant selon les régions et selon la nature des biens concernés. Ce hiatus s’explique notamment par la centralisation des processus décisionnels, la lourdeur des procédures administratives, l’insuffisance des ressources humaines et financières allouées au secteur, ainsi que par les tensions récurrentes entre les impératifs de préservation patrimoniale et les pressions exercées par le développement urbain. Depuis l’entrée en vigueur de la loi en 1998, des avancées notables ont certes été enregistrées — en particulier l’intégration de plusieurs centaines de biens au patrimoine protégé et la création de nouveaux parcs culturels —, les disparités régionales n’en demeurent pas moins préoccupantes.

Au regard de ces limites structurelles, la question des réformes à engager revêt un caractère déterminant et implique une révision substantielle du cadre législatif en vigueur. Ces réformes auraient vocation à améliorer la gouvernance territoriale, à procéder à la numérisation des inventaires patrimoniaux, à renforcer le financement du secteur culturel et à favoriser une meilleure coordination entre les propriétaires, les collectivités locales et les politiques urbaines. L’enjeu fondamental consiste, en définitive, à opérer une transition d’une protection à dominante normative vers une protection véritablement opérationnelle, ancrée dans les réalités locales et en mesure de susciter une participation citoyenne effective.